一、研发背景
　　《联网税控发票管理系统》是为贯彻国家税务总局“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的治税方针，按照国家税务总局金税三期信息化建设的总体规划及相关标准体系、税控器具GB18240-2003国家标准等要求，并借鉴国家税务总局金税一、二期在增值税专用发票管理的成功经验及其暴露的相关问题的基础上，以适用于地税系统的普通发票管理为专题，而开发的一套管理软件。

二、设计理念
　　传统的地税系统发票管理模式，是一种“事后监督”的机制。即纳税人从税务机关领购发票，自行开具（可能是手工开\也可能是机打），次月征期自行申报，是通过发票检查或稽查来核实纳税人的开具与申报，这样可能会产生如下方面的问题：
　　1、纳税人开具发票的过程对税务机关来说是“黑匣子”。开具给谁了，开具什么内容，多少金额，税务机关是无法监控的。
　　2、纳税人发票开具与申报在技术上没有制约手段。即纳税人开具发票后，应税数据依赖于纳税人按诚信的原则申报。按理来说，纳税人开具发票后应税数据就是明确的（流转类的税收是与开具金额有直接的逻辑关系的，如营业税，非流转类税收，如企业所得税也可以通过技术处理来实现），因此，纳税人的申报数据就可以直接确定，而传统的发票管理模式还依赖于纳税人的诚信申报。
　　3、欠税风险控制能力较弱。因为申报依赖于诚信，所以产生征管漏洞是必然的，另外，按传统的方式，纳税人当期的经营行为在次月征期申报纳税，因此，纳税人整体购买10本20组的发票，每组可开具金额最大10万计，则一次可开具金额总量为2000万，应纳营业税及附属税种税收约130万，如企业无力支付税收或恶意逃税，则130万税款流失，并带来其它一系列影响。目前地税机关普遍存在数额巨大的陈欠税款，也主要是这方面的原因导致。
　　4、虚开发票、假发票、阴阳票(大头小尾)行为层出不穷。目前的发票防伪主要依赖于纸质防伪技术，人民币都可以造假，发票当然也可以。我们认为根本性的解决方法不是通过纸张判断，应以本发票是否纳税为依据。一张发票受票单位是谁，金额多少，项目是什么，如果与税务机关数据库中登记的数据完全吻合，视为真发票，否则就是假的。其它还有很多问题，例如不能即时准确的支持一线管理员的税源管理和监控以及高层领导决策等。
　　我们开发联网税控发票管理系统,就是要变发票管理“事后监督”为”过程控制”，变依赖于诚信申报为通过技术制约来申报，通过发票开具的源头进行管理和监控。
　　简要的将，联网税控发票管理系统，是以互联网为通讯平台，允许纳税人联网开具发票、交纳税款，税务局实时采集发票开具信息、进行交叉稽核、并通过一系列分析监控模型，对税源信息进行加工分析，实现对税源的动态监控。

三、工作原理
　　● 联网税控发票管理系统是针对自开票或代开票纳税人的
　　● 税务局建立的管理监控平台事先已对该企业所属行业\应纳税种\税率做了核定
　　● 信用额度是税务机关为纳税人事先设定的累计未缴税款金额,即欠税风险的最大值
　　企业利用税人端软件开具发票，输入开票明细后，点击开具按钮，软件自动计算本张发票应纳税额，同时，后台自动计算该纳税人累计未缴税款，并与本张发票应纳税额加和：
　　如果总数小于税务机关为纳税人设定的信用额度（信用额度是税务机关为纳税人事先设定的累计未缴税款金额,即欠税风险的最大值），则本张发票开局成功，发票打印出来，开具明细数据通过互联网传输到税务局的管理监控平台；
　　如果超出信用额度，则纳税人需要申报并缴纳累计未缴税款，系统重新为纳税人授予信用额度，本张发票才可以开具。
　　对于申报，纳税人只需要点击申报按钮，系统自动为纳税人汇总发票开具数据，自动形成申报表（其它应税行为，系统也提供了允许纳税人手工录入的申报表解决）。
　　对于缴款，本系统与银行直接联网，纳税人只需要点击划款按钮，系统自动将划款数据传输到银行，银行从纳税人帐号将税款划转入国库，同时向税务机关传送划款成功的信息。
　　对于纳税人，可以查询本企业的发票领购、库存、开具、申报、缴款等详细数据。
　　对于税务机关，管理监控平台软件可以为纳税人做行业、税种、税率的核定，同时设置税控方法，如信用额度，单张发票限额，累计发票限额，申报时限控制方法（纳税人上月未申报、税款未入库，系统不允许该纳税人开具发票），对于纳税风险大的行业或特殊企业，还可以启用先缴税后开票等方法。这些税控方法可以根据需要自由设定。
　　对于纳税人开具发票的数据，税务局集中存储开票明细数据后，系统本身设置的一系列分析监控模型会自动演算，分析监控模型认为纳税人纳税异常的，系统会自动向一线管理员报警，采取针对性措施，以提高检查的准确度。例如：以某酒店为例，它属于经营收入稳定的行业，该酒店100个房间，为方便计算，假设全是标准间共100个，每间价格为1000员，XX市入主率为80-100%，因此，建立按照经营收入稳定的分析模型，该酒店每日营业额应在8-10万之间，凡在此波动范围外的，系统都会报警，管理员可以针对性的了解情况。
　　另外，软件也提供了强大的数据中心功能，如联网税控日报表，自动对当日或一定周期的开票金额、申报、入库金额以报表或类似于股票K线图的形式展示，可以按时间段、管理单位、行业分类统计，为高层决策者提供决策依据。
考虑到地税行业的复杂性，为适应行业的精细化管理，联网税控发票系统也针对房地产、建筑安装、物流等行业的特殊性提供了行业管理方案。
　　以不动产、建筑业为例，税务机关可以要求房地产企业将待销售房源信息录入，提供给税务机关备案，企业开具发票时以此为基础，每张发票与指定房屋关联。这样税务机关就可以全面监控房地产企业的房源与销售状况，在预收换结算发票时堵塞契税征管漏洞，并且能很好的解决了一房多买事件的发生。
　　对于建筑安装业，联网税控系统提供建筑安装行业项目管理的完整方案，包括项目登记、项目进度管理、、项目档案管理、项目税源管理、项目监控，项目注销等功能，税务干部能够随时解到每一个工程项目的基本情况、预计税款、实际缴纳税款、工程进度以及负责该项目税收征管的责任人，同时也能全面掌握一个地区内建筑业工程的分布情况、规模以及建筑业税收的税源状况、结构。

四、应用效果
　　软件经过在各城市多年的运作，从应用效果来看，系统具有三大突破性意义：
　　1、税务系统的监控中心，通过一系列的分析预警模型，形成了对纳税人开具环节的有力监控，实现了动态税源管理。
　　2、系统提供的信用额度控制方法，有效的遏止了纳税人连续欠税、恶意欠税行为。
　　3、纳税人联网开具发票，税务局可以实时采集纳税人发票开具信息、进行交叉稽核与防伪认证，杜绝了虚开、大头小尾、假发票问题。